2023-05-09
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自從農業(yè)機器在農業(yè)生產中使用，就開始了農業(yè)機械化的發(fā)展歷史。從事和關心農業(yè)機械化的人，往往都想要一個“什么是農業(yè)機械化”明確的、可遵循、能指導實踐的科學定義。對于這一需求,從理論表述和法律規(guī)定上國內外已出現(xiàn)許多供給，各有所言，但長期沒有統(tǒng)一的定論，下面列出一些定義可見一斑。
[農業(yè)機械化]?在農業(yè)中以機器代替手工工具，以機械動力和電力代替人力和畜力進行生產。我國的農業(yè)機械化包括農、林、牧、副、漁五業(yè)全部生產過程的機械化，要求耕種、收獲、排灌、運輸、加工等項作業(yè)都能使用機器操作。(辭海·經濟分冊上海辭書出版社1980年12月版 第335頁)
[農業(yè)機械化]?農業(yè)中廣泛應用機器設備以代替手工工具和畜力農具。農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。主要內容有：農、林、牧、副、漁等部門的生產過程中的各項作業(yè)機械化，產品運輸和加工機械化，以及農業(yè)基本建設施工機械化等。是節(jié)省人力、減輕勞動強度、提高作業(yè)質量、搶農時趕季節(jié)、增強抗御自然災害能力、推動多種經營發(fā)展和進行大規(guī)模墾荒的重要手段，是廣泛采用現(xiàn)代先進農業(yè)技術措施的必要條件，是從根本上改變農業(yè)落后面貌的必由之路。(經濟大辭典·農業(yè)經濟卷 上海辭書出版社 農業(yè)出版社 1983年12月版第14頁)
農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。其根本任務是用各種動力和配套農機具裝備農業(yè)，從事農業(yè)生產，以實現(xiàn)農業(yè)生產工具的現(xiàn)代化。(中國農業(yè)百科全書·農業(yè)機械化卷 中國農業(yè)出版社1992年9月版第1頁)
農業(yè)機械化可以定義為用機器逐步代替人、畜力進行農業(yè)生產的技術改造和經濟發(fā)展的過程。這里的農業(yè)生產是指現(xiàn)代廣義農業(yè)中的全部作業(yè)，逐步代替畜力的過程，是指這種代替絕非一朝一夕即可實現(xiàn)，而是要求逐步的通過量變到質變，有步驟分階段地實現(xiàn)。（《農業(yè)機械化工程》余友泰主編 中國展望出版社 1987年7月版 第4頁)
還可以列出很長的清單,不必一一列舉。國際上《日本農業(yè)機械化促進法》《韓國農業(yè)機械化促進法》對農業(yè)機械化也有各自的定義。
日本農業(yè)機械化促進法第二條（定義）
1.本法所謂的“農機具”,指的是有效地進行耕耘整地、播種、施肥、田間管理、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理、收獲、產品加工及其他農作業(yè)（包括和以上有聯(lián)系的作業(yè)，下同）所必需的機械和器具（包括附件和零件）。
2.本法規(guī)定的農業(yè)機械化，指的是通過有效地引進利用動力或畜力的優(yōu)良農機具，而使得農業(yè)生產技術高度發(fā)展。
韓國農業(yè)機械化促進法第二條（定義）
在本法中使用的用語定義如下：
1.“農業(yè)機械”指農林畜產品的生產及產后處理作業(yè)、生產設施的環(huán)境控制及自動化中使用的機械設備及其附屬機械資材。
2.“農業(yè)機械化事業(yè)”指通過農業(yè)機械的研究、開發(fā)、生產、普及、技術培訓、安全管理等，謀求提高農業(yè)生產的積極發(fā)展并改善農業(yè)結構及經營管理。
（以上兩國的農業(yè)機械化法律定義取自劉明祖 安建 張寶文主編的《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法釋義》第269頁、第280頁 法律出版社2004年8月版)
關于農業(yè)機械化定義有這么多各有不同的表述，是因為農業(yè)機械化本身的廣泛性、復雜性、時空性，很難用簡短的文字全面準確概括。國情不同，各國的法律規(guī)定也有所不同?？傮w來說，這些定義來自兩個方面：一是從自然科學、經濟學含義作出的理論表述；二是根據(jù)法律原則作出的法律規(guī)定。即，國家按照立法目的和法律實施的需要，根據(jù)法律所調整的社會關系和調整范圍，用法律用語作出的法律規(guī)定。這些定義的差異可概括為幾個方面：1.只講代替,未講過程與既講代替，又講過程的差異；2.只講農業(yè)機械化是什么，未講為什么與既講是什么，又講為什么的差異；3.表述或規(guī)定農業(yè)機械化范圍包含的內容廣度、深度有差異；4.國情不同，各國法律有不同的規(guī)定。
雖然對農業(yè)機械化的定義有諸多不同的表述，但有一個共同點是，都在定義中不同程度地表述了農業(yè)機械化是在農業(yè)生產中用機器代替手工工具。因為大家公認，用機器進行農業(yè)生產，是農業(yè)機械化生產方式與其他生產方式的本質區(qū)別，是農業(yè)機械化不以任何社會形式為轉移的本質屬性和根本特征。在農業(yè)生產中用機器代替手工工具是進步、是革命，是農業(yè)機械化的要義和真諦。
在全國實施促進農業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措時，對什么是農業(yè)機械化？為什么要促進農業(yè)機械化？促進什么？怎樣促進？等問題存在的多種見解，急需從法律上進行規(guī)范、統(tǒng)一，依法促進，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障、權威作用。在九屆、十屆全國人大農業(yè)與農村委員會組織領導下，嚴格按照民主立法、科學立法的程序和要求，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》在起草過程中（以下簡稱《農業(yè)機械化促進法》），工作人員查閱了大量國內外資料，多次用書面或開座談會的方式征詢各方面專家意見，到基層調查研究總結實踐經驗，撰寫了調研報告和專題研究報告，為科學立法提供理論支撐和實踐依據(jù)，在此基礎上通過綜合分析研究，提出了《農業(yè)機械化促進法》關于農業(yè)機械化和農業(yè)機械定義的法律規(guī)定初稿，又經過幾次廣泛征求竟見和審議修改，直到十屆全國人大常委會第十次會議通過，形成了公布施行的法律定義?！掇r業(yè)機械化促進法》關于農業(yè)機械化和農業(yè)機械的定義規(guī)定是：
第二條 本法所稱農業(yè)機械化，是指運用先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)的生產技術水平和經濟效益、生態(tài)效益的過程。
本法所稱農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。
關于本法第二條第二款“農業(yè)機械”調整范圍的規(guī)定，在審議中依法立法對《草案》作了重要修改。《草案》規(guī)定：“本法所稱農業(yè)機械，是指用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產及其產品的初加工等相關農事活動的機械設備。”在審議中，有些常委委員和地方、部門提出，本法所稱農業(yè)機械，不宜以農業(yè)管理部門分工管理的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)機械為限，按照國家《農業(yè)法》對“農業(yè)”的定義，農業(yè)機械還應包括“林業(yè)機械”。《農業(yè)機械化促進法》起草領導小組負責同志也一再重申，本法不是農業(yè)機械化管理法，是一部促進農業(yè)機械化發(fā)展的法律。經審議后采納了農業(yè)機械的“農業(yè)”定義應按照《農業(yè)法》確立的“農業(yè)”定義，對農業(yè)機械的范圍不再分部門一一列舉。因此，修改后的“農業(yè)機械”定義，調整范圍既全面，又準確，科學、嚴謹，獲得通過。依法立法，體現(xiàn)出我國立法體系的健全、協(xié)調和法律的權威、規(guī)范、保障作用。
農業(yè)機械化法律定義是民主立法、科學立法、依法立法的重要成果，集中了大家的智慧，充分吸收了人類文明的積極成果，吸納了國內國際經驗，體現(xiàn)了黨的主張與人民意愿相統(tǒng)一，規(guī)定了法律調整范圍，是反映規(guī)律、符合國情、全面準確，現(xiàn)實可行的法律規(guī)定，具有公認的規(guī)范性、引導性和權威性，受到業(yè)界、學界一致贊同和普遍遵從、擁護，是指導我們統(tǒng)一認織、規(guī)范行為的法律基礎和進行實踐、依法促進的法律依據(jù)。
其規(guī)范性體現(xiàn)在定義是集中了大家智慧,取諸多表述之精華，作出了反映農業(yè)機械化本質屬性，體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律，符合國情，統(tǒng)一規(guī)范的中國法律規(guī)定。定義既表述了“運用先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產經營條件”，這是農業(yè)機械化發(fā)展的起點，突出了先進取代落后的革命性；又表述了農業(yè)機械化是“不斷提高農業(yè)的生產技術水平和經濟效益、生態(tài)效益的過程。”指明了農業(yè)機械化發(fā)展變革運動的目的性和過程性。發(fā)展是在運動中變化的，運動變化是有過程的，過程是分階段的，不是一蹴而就的。定義又規(guī)定了農業(yè)機械的法律調整范圍。以上定義，從法律上明確了促進什么和為什么促進兩大根本問題。既有實踐依據(jù)，又有理論淵源。馬克思曾論述，“生產方式的變革，在工場手工業(yè)中以勞動力為起點，在大工業(yè)中以勞動資料為起點?！边@里指的勞動資料就是機器，他說機器是大工業(yè)特有的生產資料，用機器生產是工業(yè)革命的起點。馬克思進一步分析了機器生產與手工生產的本質區(qū)別，手工生產的技術基礎是靠經驗傳承，手工工具往往固定不變世代相傳達千年之久；機器生產的技術基礎是靠科學，現(xiàn)代工業(yè)從來不把某一生產過程的現(xiàn)存形式看成或當作最后的形式。他總結說，“因此，現(xiàn)代工業(yè)的技術基礎是革命的，而所有以往的生產方式的技術基礎本質上是保守的。”這提示我們，靠科學，是革命的。僅憑經驗，是保守的。馬克思在研究人類社會發(fā)展，勞動資料變革進步的過程后總結說，“各種經濟時代的區(qū)別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產?！薄霸趧趧淤Y料中，機械性的勞動資料………更能顯示一個社會生產時代的具有決定意義的特征。”因此可以推論，用農業(yè)機械生產是農業(yè)機械化的起點，也是現(xiàn)代農業(yè)革命的起點。在農業(yè)中用農業(yè)機械生產是顯示機械化生產方式與傳統(tǒng)手工生手方式本質不同的具有決定意義的時代特征。不斷將先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，代替落后的手工工具用于農業(yè)生產，符合以新代舊、除舊布新的新陳代謝規(guī)律。農業(yè)機械化法律定義反映了這些特征和規(guī)律，具有科學性、規(guī)范性、權威性，可以指導實踐有效施行。
農業(yè)機械化法律定義的引導性，體現(xiàn)在既定義了農業(yè)機械化是什么的本質屬性，又定義了為什么的發(fā)展目的，闡明了農業(yè)機械化發(fā)展的真諦和基本方向，改善條件，提高水平和效益是大家的共同追求，體現(xiàn)了黨的主張與人民意愿相統(tǒng)一，使我們明確了促進什么？為什么促進？這些共識有利于調動各方面的積極性，共同促進農業(yè)機械化發(fā)展。進入新時代，開啟新征程，黨中央作出了大力推進農業(yè)農村現(xiàn)化化，加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。農業(yè)強必須科技裝備強，強化先進適用的農業(yè)機械裝備支撐，必然是新時期、新征程的重要戰(zhàn)略任務，農業(yè)機械化法律定義在新時期仍然具有重要引導意義。
定義的權威性體現(xiàn)在這是國家第一次用法律對農業(yè)機械化的定義進行規(guī)定。法律條款按照立法目的和法律實施的需要，取多種學術見解和實踐經驗之精華，將農業(yè)機械化的本質屬性和符合國情的法律調整范圍，加以規(guī)范統(tǒng)一，用法律用語進行規(guī)定。定義成為國家法律規(guī)定，法律公布施行使我國農業(yè)機械化發(fā)展走上了有法可依、依法促進和依法行政的法治軌道。所以農業(yè)機械化法律定義具有權威性。(作者為中國農業(yè)大學教授、中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心咨詢委員會主任)（轉自中國農業(yè)機械化信息網）